“十四五”时期，我国社会保障事业发展取得历史性成就，制度体系更加成熟完善，为全面建成社会主义现代化强国奠定了坚实民生基础。

我国社会保障事业取得四大成就

首先，制度体系更加完善，体制机制实现重大突破。“十四五”时期，我国社会保障制度建设进入系统集成、协同高效的新阶段。企业职工基本养老保险实施全国统筹制度，通过建立中央调剂机制，有效破解了地区间基金负担失衡难题，显著增强了制度统一性和公平性。多层次、多支柱养老保险体系建设取得突破性进展，在完善基本养老保险制度的同时，企业年金、职业年金覆盖面稳步扩大，个人养老金制度顺利实施，完整的养老金体系架构基本形成。医疗保险支付方式改革向纵深推进，按病种付费为主的多元复合支付体系全面建立。

其次，保障能力持续增强，运行质量显著提升。社会保障体系的物质基础、抗风险能力和服务效能实现全面跃升。基金积累规模持续扩大，截至2025年9月底，全国基本养老、失业、工伤保险基金累计结余达9.85万亿元。截至2024年，基本医疗保险统筹基金累计结余3.86万亿元，职工个人账户累计结余1.45万亿元。全国社会保障基金战略储备进一步充实，2024年末基金资金总额突破3.3万亿元，应对人口老龄化的财务基础更加坚实。基金调剂力度不断加大，养老保险全国统筹确保养老金按时足额发放。基金市场化投资运营成效显著，保值增值能力持续增强。经办服务数字化转型加快推进，全国统一的社会保险公共服务平台全面建成，社会保障卡“一卡通”应用范围不断扩大，绝大多数服务事项实现“网上办”“掌上办”。跨省异地就医直接结算实现全覆盖。基金监管体系不断完善，通过大数据监管、飞行检查等方式，坚决守好人民群众的“养老钱”“保命钱”。

再次，覆盖范围全面拓展，应保尽保基本实现。社会保障网络织密扎牢，基本实现对各类人群全覆盖。截至2025年11月底，基本养老保险参保人数突破10.74亿，将更多灵活就业、新业态就业人员纳入保障范围。失业、工伤保险参保人数分别达2.49亿、3.05亿，保障范围持续扩大。截至2024年底，基本医疗保险参保人数超过13.2亿，参保率稳定在95%以上，通过完善参保政策，确保流动人口、困难群体等应保尽保。生育保险参保人数达2.53亿，当年享受待遇人次为3691万人次。长期护理保险制度试点稳步推进，参保人数达1.9亿。新就业形态人员职业伤害保障试点成效显著，2025年9月底参保人数超过2200万。

最后，保障水平稳步提高，民生福祉持续改善。在坚持“保基本”原则基础上，各项社会保障待遇随经济发展稳步增长。企业退休人员基本养老金实现“十九连涨”，城乡居民基础养老金最低标准持续上调，确保退休人员共享发展成果。医疗保障水平显著提升，通过药品和耗材集中带量采购，药品价格大幅下降；动态调整医保药品目录，将更多新药好药纳入报销范围，患者医药负担切实减轻。社会救助标准稳步提高，各地根据经济社会发展水平，逐年调整最低生活保障标准和特困人员救助供养标准，困难群众基本生活得到更好保障。长期护理保险试点取得积极进展，普惠托育服务和养老服务供给持续扩大。

政策合法性、一致性和可持续性的有机统一和协同发力

“十四五”时期，我国社会保障事业取得的历史性成就并非孤立的政策成功，而是国家治理体系与治理能力现代化在民生领域的集中体现。从政策科学视角看，其成功经验可归结于合法性、一致性和可持续性三个维度的有机统一和协同发力。

一是在合法性上实现了政治根基、价值内核与绩效反馈的协同建构。合法性是制度体系得以存续和发展的政治基础，其回答了政策为何应被服从与拥护的根本问题。我国社会保障事业的合法性建构，是一个多层次、系统化的过程，涵盖了程序、价值与绩效三个核心因素。首先，坚持党的领导，筑牢程序合法性根基。在我国治理语境下，坚持党的领导为社会保障制度提供了最高位阶的程序合法性。党中央集中统一领导有效解决了社会保障改革中的集体行动困境，确保养老保险全国统筹等深层次改革能突破利益藩篱，实现跨部门、跨地区协同推进。其次，坚持以人民为中心，锚定价值合法性内核。坚持以人民为中心的发展理念，将社会保障的价值合法性锚定在共同富裕与社会公平的社会主义本质要求上。这使得社会保障从一项安全网政策，升华为一项公民权利和发展成果共享机制。这种鲜明的价值导向，使其获得了最广泛的道义认同和民意支持，积累了深厚的社会资本。最后，提升群众感受，强化绩效合法性反馈。不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，是绩效合法性的最直观体现。“十四五”时期，社会保障覆盖范围空前扩大，待遇水平稳步提高，筑牢了民心根基。

二是在一致性上实现了系统治理、利益平衡与制度集成的动态调适。一致性关注政策体系内部各要素之间，以及政策与外部环境之间的协调与兼容度。我国社会保障事业的成功，关键在于其始终致力于构建一个内在统一、外部协同的高度一致性的政策体系。首先，推动科学决策与改革，促进内部制度集成。科学决策、高效实施是确保内部一致性的方法论基础。重大政策经过数据测算与地方试点，确保了制度设计的科学性。同时，持续深化改革是解决不一致性的关键。强力推进养老保险全国统筹等举措，从根本上理顺了制度内部关系，提升了体系的整体韧性和运行效率。其次，服务国家发展战略，实现外部宏观协同。我国社会保障体系深度嵌入国家现代化进程，主动服务于国家战略。通过发挥再分配功能服务于共同富裕；通过稳定居民预期、释放消费潜力，支撑国内大循环；通过发展多层次、多支柱养老保险体系，前瞻性应对人口老龄化。这种深度契合，使社会保障政策转化为经济发展的助推器，为持续发展注入强大动能。最后，协调多元主体利益，构建社会支持联盟。协调企业、职工、居民、政府等多元利益，是保持政策一致性的核心政治智慧。通过在降低企业费率、提高职工和居民待遇、明确政府责任之间寻求平衡，政策制定者成功地将潜在的利益冲突转化为合作共赢，凝聚了最广泛的社会共识，构建了维护现行体制的强大支持联盟。

三是在可持续性上实现了战略定力、制度弹性与财务稳健的长期谋划。可持续性关乎制度体系在长期内维持其存在和效力的能力，我国社会保障事业展现出卓越的可持续性，源于其在政治、制度与财务层面的系统谋划。首先，坚持党的全面领导，提供根本政治保障。党的领导是政治可持续性的基石。超越任期的政治保证，为社保体系的长期稳定创造了最为宝贵的政治环境。其次，持续深化制度改革，增强体系动态韧性。深化改革是维持制度动态可持续性的核心。面对数字化、新业态、老龄化等挑战，社会保障体系通过推动服务“网上办”“智能办”、探索新就业形态人员社保制度、实施渐进式延迟法定退休年龄政策等，持续进行自我革新。这种强大的适应性，使得制度能够在动态发展中保持活力与韧性。最后，贯彻尽力而为与量力而行，坚守财务稳健底线。尽力而为体现责任担当，通过加大财政投入最大限度回应民生期待；量力而行则体现治理理性，防止落入福利陷阱。

“十四五”时期，我国社会保障事业的历史性成就背后是合法性、一致性与可持续性构成的良性循环。筑牢合法性为一致性和可持续性提供了社会认同与政治支持，降低了制度运行的成本与阻力。提升一致性通过提升政策效能反哺绩效合法性，并通过与宏观战略的协同，为可持续性创造了有利外部环境。保障可持续性通过确保制度的长期稳定和财务健康，维护公众信心，从而巩固合法性，并为保持高水平的一致性提供了时间和资源保障。最终，所有制度优越性都汇聚于提高人民群众的获得感、幸福感、安全感这一价值标尺上。