程名望　教授

改革开放以来，中国经济持续高速增长，创造了举世瞩目的增长奇迹。但在这一过程中，中国经济和社会发展面临内需不足、收入差距扩大、产业结构失衡、中等收入陷阱、环境恶化、资源枯竭等重大挑战。面对这些挑战，中国政府高度重视城镇化问题，将其作为未来推进经济结构战略性调整和经济持续发展的重要手段。但在城镇化推进过程中，也面临诸多严峻挑战，诸如摊大饼式扩张、交通拥挤、房价飙升等“城市病”；以及耕地侵占或撂荒、粮食安全、农业空心化等“农村病”。要应对城镇化进程中的以上诸多问题或挑战，就要充分思考从传统城镇化向新型城镇化的转型问题。

新型城镇化的精髓在于协调发展

和传统城镇化相比，新型城镇化以人与自然的平衡、人与人的和谐为目标，追求在城市中、城乡间实现自然环境、经济环境和社会环境的和谐统一；　强调既满足当代人不断增长的需求，又泽被后代并为他们提供更多发展机会的可持续发展理念；体现既促进城市发展，又不损害乡村发展的城乡统筹发展理念。由此可见，新型城镇化是兼顾效率和公平、人与自然平衡、人与人和谐、城乡统筹发展的城镇化，其核心理念和框架可以归结为三个方面：

第一，人与自然之间的协调发展。在发展经济的同时，要重视资源节约和环境保护，从粗放式增长向集约式增长转型，从而实现环境友好和经济可持续发展。

第二，人和人之间的协调发展。在重视效率的同时，更关注公平问题。要从滴漏式增长向益贫式增长和包容性增长转变，不仅富人能在经济发展中获益，穷人同样也能得到更多的收益，从而逐步缩小收入差距和实现社会公平。

第三，城乡之间的协调发展。不仅要考虑工业增长和城市发展，还要考虑农村发展和粮食安全问题。特别是要实现城乡功能互补，不仅要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，还要发挥城市对乡村的辐射和带动作用，建立以城带乡、以工促农的长效机制，实现城乡同发展、共繁荣。

促进中国经济转型和协调发展

新型城镇化的推进，既需要市场的力量，也离不开政府的作用。政府可通过制度设计与创新、城镇规划与管理及政策调整以促进城镇化的健康、有序发展，并同时促进中国经济转型和协调发展，具体的思路有：

第一，结合新型城镇化，注重城与乡、人与人、人与自然之间的和谐发展。中国在较长时间内持续保持经济高增长，一跃成为世界第二大经济体，所取得的经济成就举世瞩目。但就经济增长模式看，以往我国的基本战略是“效率优先，兼顾公平”，核心目标是追求GDP，而环境恶化、资源耗竭、社会收入差距等问题都没有充分考虑，走的是一条“重效率，轻公平；重投资，轻消费；重产出，轻投入”的经济发展道路。因此在中国经济迅猛增长，创造“中国奇迹”的同时，也带来了很多问题。目前，中国正在经历经济转型，其目标从单纯的追求GDP转变为三维目标：经济增长、环境友好和社会公平。这个三维目标，和新型城镇化的基本理念和框架高度一致。因此，以新型城镇化推动为战略，有利于实现中国经济的转型与可持续发展。

第二，结合新型城镇化，实现产业转型。城镇化发展必须有产业做支撑，没有产业支撑，农民工在城市的就业问题就得不到解决，也就没有了城镇化和市民化的动力。目前，我国的工业化已经发展到一定阶段，劳动密集型制造业面临转型升级，资本和技术替代劳动的趋势日益增强。就国际经验看，进入工业化后期或后工业时代，增加就业会变得十分困难。比如在美国，随着制造业的转移和消失，蓝领阶层也在消失，失业率一直居高不下。而处在产业结构转型期的中国，也面临这样的问题。在此背景和趋势下，服务业和高新信息技术产业会逐渐成为推动城镇化的主导产业。因此，新型城镇化的推进，应该和产业转型和升级结合起来。在重视粮食安全和农业发展的基础上，重视新型工业和现代服务业对新型城镇化的支撑作用。新型工业化和信息化，特别是“工业4.0”和“互联网+”相关产业，需要素质更高的劳动力，要适应这个产业转型，就必须通过培训尽快提高农民工素质。

第三，新型城镇化首要的是人的城镇化，要高度重视农民工市民化问题。新型城镇化的核心环节是人的聚集，若没有亿万农民向城镇集聚并最终实现市民化，城镇化战略将难以彻底实现。目前，农民工市民化的主要形式是“候鸟式迁移”，而非“永久性迁移”。这种状态是中国城镇化推进中的一个必然阶段，也表示中国城镇化没有彻底完成。要实现农民工“永久性迁移”，意味着农民要成为市民并平等享受教育、医疗、住房、养老等一系列基本权利和公共服务，是一项高成本的改革，既需要对应的制度创新和政策调整，也需要大量的资金投入。因此，改革户籍、养老、医疗、失业、住房、子女入学等系列制度或政策，并通过成本分担及其投融资问题解决区域间财政分割等障碍，是实现农民市民化，消除二元经济鸿沟和实现人与人之间公平发展的关键环节。

第四，选择适合中国国情的新型城镇化模式和道路。中国城镇化目前所面临的诸如“大城市病”等问题，在欧美及东亚等经济发达国家或地区也曾出现过。其根源不在城镇化本身，而在于城镇化模式的选择和城市管理水平问题。因此，城镇化模式和路径的选择，必须考虑中国的特殊国情。就国际经验看，城镇化的基本模式有三种：大都市群、中小城市圈、适宜行走的紧密型城镇。对应的，世界城镇化发展模式也大都是形成大、中、小城市层次分明、功能协调的城市体系。中国是典型的大国经济，区域发展不均衡，应该采取大、中、小城市多头并进的多元化发展思路，大城市要发挥好对周边区域的辐射功能；　中小城市则承担带动临近地区发展的职责；　小城镇要充分发挥人口集聚的功能。

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