全球城市是对‘四个中心’的延续，但在新的高度上将城市功能扩展到非经济领域，这意味着上海城市能级的提高，也等于上海城市版本的升级。
最近，随着《长江三角洲城市群发展规划》正式发布，上海作为“全球城市”的定位首次写入国家级规划，“全球城市”这一新名词引起社会各界关注。“全球城市”究竟说的是什么？一时观点纷争，人们普遍感到振奋与期待之时，也有个别声音认为上海比肩纽约、伦敦的“全球城市”定位，会推高房价。
对此，城市规划领域权威专家指出，认为全球城市会推高地价、房价的观点，多出自一些开发商和房产中介研究机构，他们从自身利益出发，曲解概念，进行炒作，以实现自身利益，这些观点并没有充分的依据。专家认为，全球城市意味着上海城市功能的进一步提升，上海将代表中国以及亚洲，参与全球第一梯队顶尖城市的竞争，要成为全球城市，上海需要加快“补短板”，从各个方面进行提升，并致力于解决“大城市病”。
什么是“全球城市”
在探讨“全球城市”的意义之前，首先要想明白，什么是“全球城市”？
“全球城市”（Global City）的概念由美国社会学家萨森（Sassen）于1991年首次提出，当时她以伦敦、纽约、东京为例，认为全球城市的全球性主要表现在经济方面。
“全球城市的功能实际上在世界上也有很多争论，最早时候仅限于经济功能，比如萨森所说的生产性服务业、总部经济等，因为当时这些都是衡量全球城市的标准。”同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建在接受解放日报·上海观察记者采访时介绍，“但是现在，世界上对全球城市的定义也在扩张，逐渐由经济功能扩张到更多的非经济功能，如科技、文化、生态、治理等功能。”
“全球城市”的功能新定位
在上海市政府定位上海为全球城市的那一年，上海市有三大战略规划同步启动：上海市“十三五”规划、上海市城市总体规划(2015-2040)（以下 简称“2040规划”）以及“面向未来30年的上海发展战略研究”（上海2020-2050规划）（以下简称“2050规划”）。
其中，目前已完成的“十三五”规划要求，上海要在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，而仍在编制中的“2040规划”和“2050规划”都以“全球城市”为定位目标。
“所以，全球城市是为‘后2020时代’做准备。”诸大建指出，“‘十三五’ 规划的目标对其他两大战略规划来说，起到了承前启后的作用。”
经济、金融、贸易、航运，“四个中心”定位全是以上海的经济功能为导向，它们与全球城市定位到底有何联系？诸大建解释，要把“四个中心”和全球城市要放在一起理解，在“后2020时代”，“四个中心”也是全球城市的建设任务之一，因为全球城市的功能是综合的，不仅仅是以经济功能为重点，更重要的是在 文化、创新、生态等功能的建设上。
“全球城市是对‘四个中心’的延续，但在新的高度上将城市功能扩展到非经济领域，这意味着上海城市能级的提高，也等于上海城市版本的升级。”在诸大 建看来，全球城市的定位让上海的城市发展进入3.0版，“从1949年建国到改革开放是上海的1.0版，从改革开放到‘四个中心’基本建成则是上海的 2.0版。”
为什么要成为“全球城市”？
从上世纪90年代初到本世纪初的十几年间，上海的GDP增长率都在两位数，说明“四大中心”的经济功能定位让上海进入了高速发展的轨道。如此，为什么一定要成为“全球城市”？
“但是在2008年以后，上海的GDP增速就开始下降，说明上海的城市发展已经到了若想登高一步，就必须要有非经济功能来支撑的地步。”诸大建说。
有分析报告显示，截止2014年，上海在金融、贸易、航运中心的全球综合排名分列第六、第九和第七位。
诸大建认为，到2020年，上海的经济功能在世界上基本上可以处于领先地位，“但是上海的非经济功能，例如生态环境、公共服务等在世界上的排名都非常落后，与城市发展不相匹配。”
PM2.5全年超标，人均能源消耗量大、产出低，交通拥堵，养老保障体系落后……经济发展的背后，上海仍面临着各种各样影响人们生活方方面面的大问题，“短板”如此明显，“一只脚长，一只脚短”的上海在走路时明显感到有些吃力。
“所以就要把短板补起来。”诸大建认为，补短板要引入地点的质量（Quality of Place）的概念，“这对全球城市的竞争力有着非常大的牵涉作用。”
如何理解“地点的质量”？诸大建向记者解释，城市竞争力提高需要高端的人才和高端的跨国公司，“但他们并不会因为一个地方的工资高了，政策好了就会过来，他们更关注一个地方的生活质量和品质，比如新鲜的空气，干净的水，舒适的街道环境，完备的社会保障体系等。“
高质量的人才喜欢高品质的城市，而高质量的企业追逐的是高质量的人才。“所以，上海未来要发展要关注‘地点的质量’，通过完善非经济功能来成为全球城市，以提升上海在国际上的竞争力。”诸大建说。
“全球城市”需要绿色发展
在伦敦、纽约、东京这些全球城市于2015年最新修订的未来20年的规划中，都把“绿色”作为核心内容。“‘绿色发展’已经成为全球城市的发展趋势。”上海社科院城市与发展研究所副所长屠启宇在接受解放日报·上海观察记者采访时分析。
诸大建也认为，水资源、土地、能源、矿产材料、环境容量等都是上海未来能否成为全球城市的绿色挑战，“现在上海的各种资源都摸到了天花板，到了用生态红线倒逼城市发展的时候，要从增量扩张型发展方式转变成存量更新型发展方式。”他用“打麻将”为解放日报·上海观察记者打了个比方：“就好比摸麻将牌，扩张型发展就是从无到有摸到13张牌，但若要把麻将打好，就要在13张牌的基础上不断去换牌，直到换到一手好牌就糊了。”
具体来说，上海的“绿色发展”应该怎样做？诸大建认为，概括说来就是用较少的资源环境消耗来获得较高的发展效率，例如，在单位土地内获得更多的人才、就业、GDP等。
“绿色发展不只是环保部门的事，是渗透在城市发展的方方面面，它是一个指导思想。”诸大建强调。
“全球城市”的“三个维度”
城市本身是个生态系统，但城市也并非一个孤零零的个体，它也是全球生态系统中的一部分，所以城市的发展需要与各方的联动。
“对于上海来讲，就需要考虑国际、区域和城市内部这三个维度。”诸大建指出。
上海目前在全球城市排名中名列前20位。所以，上海未来的发展离不开与伦敦、纽约、东京、巴黎等城市进行竞争与较量。
“但是，光靠上海自己，永远不会在全球城市的排名中名列前茅。”诸大建认为，上海必须依赖长三角腹地，并以周边城市为支撑，通过区域城市联动发展才能在未来有更大进步。
的确，放眼世界，在那些著名的全球城市周围都有一个都市圈，东京有东京都市圈，纽约都市圈包含纽约、波士顿、费城、巴尔的摩和华盛顿5大城市，而大伦敦都市圈是以伦敦-利物浦为轴线。
“全球城市都是以大都市圈为支撑的，必须要把自己作为区域联动的桥梁进行发展。”诸大建表示。
当前，上海外环线以内的中心城区面积约600多平方公里，而上海市域面积共6000多平方公里。诸大建认为，上海必须要处理好600与6000的关系，让中心城区与周边地区可以联动，实现城乡一体化。
“全球城市的架构是上海2050年的目标，现在所做的一切都是为未来打基础。”诸大建表示。
作者:张煜
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图片来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛
