同济大学经济与管理学院 陈强 上海社科院信息所 胡雯

2016年上半年，发达国家经济复苏缓慢，5月全球制造业PMI持续降低至50，疲软态势依旧。全球产业竞争压力的持续加大，促使发达国家制造业回流，我国经济进入结构性调整的艰难阶段。自习近平总书记提出供给侧结构性改革以来，上海于今年4月出台《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》 （以下简称 《实施意见》），初步明确了上海供给侧改革的目标及方案。7月20日，由同济大学经济与管理学院、上海社科院经济研究所、上海海关学院、上海WTO事务咨询中心共同主办的“供给侧结构性改革与贸易方式转型”研讨会在同济大学召开。结合上海经济运行的实际情况，与会专家围绕主题充分讨论，指出并提出当前供给侧改革面临的现实挑战及应对措施。

重点产业发展出现分化，加快培育和引入创新经济和高端产业的增量

2016年上半年，上海制造业总体态势疲软，规模以上工业总产值较去年同期下降4.4%，第二产业增加值下降3.3%。同时，上海重点行业和战略新兴产业发展情况出现分化，汽车制造业、成套设备制造业呈现下降趋势，生物医药制造业小幅增长，新能源和新能源汽车产业发展迅速。根据上海市统计局发布的数据，今年上半年，六个重点行业工业总产值9554.21亿元，比上年同期下降4.8%，其中汽车制造业下降3.3%，成套设备制造业下降2.6%，生物医药制造业增长1.2%。战略新兴产业制造业完成总产值3853.75亿元，比上年同期增长0.7%，其中新能源增长22.1%，新能源汽车增长38.3%。

受全球制造业疲软和近年来上海制造业外迁的影响，上海制造业发展已经进入内部结构的全面转型期，上海市哲学社会科学规划办公室李安方主任认为，制造业的“铁锈时代”已经到来。当前，战略新兴产业制造业发展仍然较为缓慢，尚未成为带动上海制造业发展的新动力。传统制造业转型提升效果不一：新能源汽车制造业异军突起，在汽车制造业整体表现不佳的背景下实现了高速增长；相较而言，精品钢材制造业总产值呈现较大幅度的下降（7.9%），转型期阵痛效应显现。对此，专家们建议：（1）着力降成本。上海市发展改革研究院魏陆副院长指出，上海目前的“三去”问题并不突出，着力点应是降低制度性交易成本，打造法制化、国际化、便利化的营商环境；（2）加快培育和引入创新经济和高端产业的增量。上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵教授认为，必须以大当量、可持续的前瞻性技术投入引领全球技术革命的变迁，并培育和造就一批能够主导全球产业分工的高端制造业企业；（3）推动生产供给端改革。同济大学财经研究所石建勋所长指出，产业结构和生产组织方式决定贸易结构和贸易方式，优化贸易结构需从供给侧的生产供给端入手。

产业结构快速变化，先进制造业发展仍是上海重要任务

近年来，上海服务业增加值持续保持两位数增长，占全市GDP比重连续上升，促使产业结构较快变化。新常态下，服务业成为经济增长新动力。2016年上半年，上海市第三产业增加值9175.70亿元，增长11.6%，占全市生产总值的比重达到70.8%，同比提高3.7个百分点。从主要行业看，金融业、信息传输、软件和信息技术服务业增长势头良好，其中，金融业增加值增长17.1%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长16.5%。

上海正处在工业经济向服务经济转型的关键时期，服务业快速增长对先进制造业发展和政府监管体系的支撑作用均提出更高的要求。（1）服务业比重持续较快增加，未来先进制造业发展速度和质量可能难以支撑现代服务业长期可持续发展。根据《实施意见》的目标，上海2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右，战略性新兴产业增加值占全市生产总值力争提高到20%左右。从上半年经济数据来看，这一目标的达成任重道远。因此，多位专家强调，先进制造业发展仍是上海重要任务；（2）互联网金融服务业的高速增长对监管体系提出全新挑战。随着业内竞争逐渐激烈，互联网金融高速发展所带来的市场风险逐步显现，今年上半年全国新增问题P2P平台共695家，较2015年同期增长32.4%。因此，魏陆副院长建议，在发挥市场决定性作用的同时，有必要充分利用信用监管方式和大数据管理手段，形成立体式监管网络。

全球贸易规则变革，自贸区开放需加快

全球贸易规则正在发生变革，上海市政府发展研究中心信息处处长周师迅指出未来全球贸易规则发展呈现出四大趋势：（1）全球贸易便利化规则重构平台由WTO向TPP和TTIP转移；（2）规则制定重点由货物贸易向服务贸易转变，由贸易边境措施向投资目的地境内措施转移，由贸易自由化转向贸易公平化（环境、劳工、道德标准等）发展；（3）规则重构的机制变化；（4）规则重构主体多元化。在此背景下，上海贸易结构继续优化，上半年一般贸易情况显著好于加工贸易。一般贸易进出口6746.43亿元，增长6.6%，占全市货物进出口总额的比重达到51.5%，2015年上海服务贸易进出口总额近2000亿美元。

上海社科院经济研究所石良平所长强调，虽然上海自贸区至今已推行两批次共37条服务业开放措施，成效渐显，但自贸区的开放速度仍跟不上国际潮流。特别是由美澳等发达国家发起的《国际服务贸易协定》 （TISA）谈判，对各国服务业开放提出全新要求。上海自贸区在服务业扩大开放方面拥有有利条件，但在跨境支付、数字贸易、网络开放、贸易便利化等方面仍存在短板。以数字贸易为例，由于数据不能跨境自由流动，电商受到数据强制本土化要求的约束，难以实现真正的跨国化发展。总的来说，上海自贸区发展依旧面临以下挑战：（1）作为高水平对外开放的测试平台，对当下具有较高前瞻性的TPP、TTIP、TISA规则框架，缺乏主动对接的动力和扎实的可行性分析。上海WTO事务咨询中心研究部主任张磊研究员建议，应认识到相关问题之重要性和迫切性，抓住当前合作窗口期，积极参与相关国际规则制定；（2）制度创新的力度仍然不足。魏陆副院长建议把面上突破难的改革放在自贸区先试先行，着力破除制约生产要素自由流动、优化配置的制度性瓶颈；（3）周师迅认为，现有政策实施细则欠缺，所出台的政策呈现碎片化，尤其在数据元标准和程序法治化方面严重不足，致使制度创新的进度和推行效果也有一定差距。

转自解放日报：https://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2016-09/23/content_218608.htm