2023年两会政府工作报告指出，今年的工作重点之一是集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，要加快前沿技术研发和应用推广。当下，由ChatGPT引领的新一轮产业变革，正在对科技创新生态和治理体系提出新的要求。加快建立独立自主的科技体系，是走好中国式现代化道路的重要保障。

近来，ChatGPT蹿红，持续刷新消费者对其后续发展的想象空间。对于这一新现象，除了要分析ChatGPT从技术研发到产品和服务架构形成，再到落地应用的过程，还要关注催生这一创新突破的区域创新生态。其实，又一次扬名立万的OpenAI只是旧金山-圣何塞区域众多明星企业中的一员。清华大学产业发展与环境治理研究中心发布的《国际科技创新中心指数2022》显示，旧金山-圣何塞区域拥有53位世界顶尖科学奖项获得者，涌现出289家独角兽企业，引领区域内高技术产业突飞猛进，赢得资本市场的高度青睐，市值逼近8万亿美元，在全球科技和产业竞争中一骑绝尘。据此可以推测，旧金山-圣何塞具有全球竞争力的区域创新生态，在高成长性创新型企业发展中扮演了重要角色。

创新生态涉及人才、技术、资本、信息、基础设施、社会文化、企业家精神、制度供给等多个方面。在横空出世的ChatGPT背后，有对潜在市场需求具备识别、抽象和建构能力的OpenAI技术和商业团队，能够持续提供强劲算力的超算基础设施，专注于算法精进的研究者，海量数据资源和无处不在的应用场景，以及眼光独到的风险资本，这些资本具有“等得起”的耐心和“输得起”的耐受力。当然，还有时薪不足2美元，专门从事数据标注的外籍劳工群体。除了这些要素，还要看到区域内头部企业在不断提升生态位势方面做出的不懈努力，具体包括前瞻性研发布局、构筑数据壁垒、制订技术标准和治理规则等。

区域创新生态的形成是市场逻辑和政策逻辑互动演进的过程。一方面，企业、高校、研究机构以及各种社会经济组织在共同的市场预期驱动下，实现主体互动、要素共享、行动协调、机制联动等方面的动态适配和自主耦合。另一方面，地方政府协同其他主体，根据中央政府的重大战略部署以及地方经济社会发展的实际需求，在科技创新的条件和能力建设、政策设计和制度供给方面做出总体安排，推动“有为政府”和“有效市场”的有机结合。因此，区域创新生态既具有鲜明的市场属性，又是政府调控和适度干预的结果。

面向未来产业的区域创新生态治理，一方面要解构和分析与未来产业发展相匹配的创新生态特征，增进对其演进规律的认识和理解。另一方面要善于研判未来产业的发展趋势，把握重大发展机会，识别可能发生的“市场失灵”，顺势而为，因势而治。

首先，面向未来产业的区域创新生态具有多样性。和千姿百态的大自然一样，区域创新生态也有多种类型，因学科优势和产业基础而不同，因在创新链和产业链上所处的环节而各异。有的地方院校林立、人才荟萃、重大科研基础设施密集，策源性基础研究成果不断涌现。有的地方功能性资源集聚，持续催生高价值发明专利。还有的地方产业体系完整，制造业基础雄厚，可以将技术构想迅速转化为产品和服务。在治理实践中，必须结合区域的基础条件和发展愿景，扬长避短，因地制宜地制订治理方案。

其次，在很大程度上，未来产业发展比拼的是基础研究实力，往往涉及前沿科学探索的重大突破，具有方向、强度、节奏、路径等方面的高度不确定性，对此必须有充分的思想准备和工作准备，以更多的确定性去应对这些不确定性。一要超前布局相关领域的基础研究，形成必要的战略纵深和研究储备。二要加快信息基础设施和大科学装置建设，并着力提升其运行效能。三要进一步推进科教融合和产教融合，丰富和增强人才培养的实践场景，夯实未来产业的人才之基。

最后，未来产业发展具有两面性。一方面，可以促进生产效率的巨大提升，深刻改变人类的生产、生活以及社会治理方式，解决或缓解人类所面临的重大发展瓶颈问题。另一方面，也可能引致一系列人类难以控制和承受的风险，造成灾难性后果。因此，要着力增强区域创新生态治理的“弹性”。一要有“提前量”，未雨绸缪，探索构建面向未来产业发展前瞻性治理的风险预测和预警系统。二要有“冗余度”，在应急能力、物资调配、社会心理建设等方面提前做好部署，不断丰富应对各种不测的预案“工具箱”，一旦发生危机事件，确保争取更多主动。

在面向未来产业的区域创新生态治理方面，并没有“放之四海而皆准”的统一模式。只要在准确把握区域创新生态特征及其演化规律的基础上，精准施策，一定可以实现科学治理的目的，使得“橘生淮南则为橘，橘生淮北亦为橘”。

（文章转自社会科学报社公众号，原载于社会科学报第1844期第4版《面向未来产业的区域创新生态治理》

作者：同济大学经济与管理学院长聘特聘教授，上海市产业创新生态系统研究中心执行主任，国家社科基金重大项目《新形势下进一步完善国家科技治理体系研究》（21ZDA018）首席专家   陈强）