【中国社会科学网】诸大建：新区发展要做好“加减乘除”
发布时间：06-23-14
城市中国网讯 2014年中国城镇化高层国际论坛2014年4月19日正式在上海开幕，论坛的主题是“政府与市场”。本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行共同主办。
论坛期间，国家发改委城市和小城镇改革发展中心与新华社《瞭望东方周刊》共同举办了新城新区发展研讨会。同济大学可持续发展与公共管理研究所的所长诸大建教授参加了新城新区发展研讨会，他认为需要协调好旧城更新和新城建设之间的关系。
诸大建将新城新区用打麻将作比方举出一个通俗的理论。他指出，中国的城市化就两个，一个旧城更新，一个是新城建设。新城的建设是增量扩张，在于原来不是城市里边的就有增加城市建设区，但摸麻将是有规定的，不能无限摸下去，所以旧城更新是换麻将，这两个东西是互相渐变的，新城经过十年二十年之后也变成旧城也需要换麻将，这就是腾笼换鸟，产业升级。旧城更新是换麻将，不能无限的摸麻将下去，麻将牌拿到13个，通过换八成做好，最后清一色你就赢了。但现在误区是很多地方“麻将牌”越摸越多，以为这说城市竞争力。
诸大建指出，新城要真的做好“加减乘除”：
第一个是加。城市新城第一目标是加人。人口进城不够，土地缺的不多，最大的问题是新城。但现在的规划仍然不是节能上面，特别是进，农民工，我们现在进的都是中产阶级以上的房子，未来一到两亿能跟新城新区建设匹配起来吗？讲的具体一点，新城扩张实际上三种人要进来，第一个大批的是农民工，第二个是老城的到处人口，第三种是大学生毕业之后来找工作的，移民。三民进城，我们现在发展的战略，没有把人寄在里面。当然口号是以人为本，怎么样做好这个加法，恰恰是新城第一位。今天不是空间规划，今天做的是经济社会发展，多规合一，经济发展规划，首先我要改革。这是要做加法，这个加法不做上去，那么仍然是老一套的职能。
第二个是减。减什么？减土地。现在要跟GDP增长的速度一样，GDP要从两位数的百分点，变成7个点左右的上下版，那么城市也要缩容，特别是成百个新城新区，以前是三十年只有几个国家级的新区，所以摊大饼点的集中很有战略眼光的。做减法有两个意义，新城新区如果是市场导向，人口集中到现在为止，大家看百度上面今年过年，人口过来过去，中西部的人口在减少，东部的特别是老的三个都市圈的，依然在增加，如果我们政府是按照市场规律去做规划，那么这个新城新区的分布是不均衡的。哪些应该扩张，哪些应该优质变，哪些应该控制，我觉得这个道理很简单，这就是做减法，当然拿到每个新城里面，都是三位数的平方公里的比例规划，远远超过你的可能的能力。深圳特区就是一个特区，倾国家之力，从无到有，现在几百个都这样做的话，十年二十年能够做到多大，大家都想产业最高，但从来没有想过要搞劳动密集型产业。
第三个是乘。我们现在的新城基本上是一个功能是起来的，要不是一个开发区的工业功能，要不是一个居住区的拆迁的居住功能，但是这样一种单功能的分离的城市发展已经过时了，现在是一个模块，这个模块美国的新城市主义的倡导者卡尔索夫写了气候变化条件下的城市发展，这是一个混合功能而不是单一功能，所以布局的时候要一个模块一个模块做，而不是一个居住功能一个就业功能区做这就是做乘法，如果没有这种设想就可以看到这个开发区中产城不融合，通信线越拉越长，鬼城，道理就是这里。
第四个是除。大家都喜欢听一句话，世界是平的，我愿意加另外一句话，城市是尖的，这两个是放在一起的，世界是平的，我们公共服务是均等化，但市城市最大的特点聚集效应，城市再单位面积里面你的GDP产出，你的人口密度，你的基础设施，现在城市是尖的，刚刚的图里面看到，世界上竞争力越大的特点，不管你是GDP投影还是人口投影都是最高的地方，但我们没有核算这个问题。除法就是GDP除以单位占有的土地，人口除以单位占有的土地，就可以看到你的高度是多少。
