随着改革开放以来沪上人民经济收入的大幅提高，他们在政治生活上的热情也逐渐高涨，对参与公共事务决策等表现出前所未有的积极性。总能在各个主要街道、小区设立的报刊栏前看到一些百姓围聚在一起激情四射地交流时事政务，不时发表自己颇具见地的看法。更有诸如“弄委会”这样由民众自发组成的政治参与群体不断涌现，上海市湖南社区的“弄委会”就是一个典型的例子，针对小区停车难的问题，弄委会集体“当家做主”，自行管理小区停车秩序，成为社区“居民自治”的一大亮点；还有些热心民众，以己之力深入社会调查，并通过各种渠道将自己的深刻洞察反馈到政府相关部门，建议献策。

加之现阶段各种新兴技术的发展，为新思维的碰撞交流提供了多样化的平台支持，例如政府众包、政府公众号等等，助力政府实现“去脸谱化”的服务型职能打造，让民众以相对丰富活泼的形式更好、更便捷地参与到公共事务管理中来。

对于像上海这样定位国际化大都市的地区而言，建立一个能够借助互联网、利用新技术引导民众了解和参与公共事务、加强公民社会的开放型政府就显得尤为重要。因为上海具有引领全国、辐射全球的独特魅力，能够起到领先的示范效应。根据爱德曼公司《2015年全球信任度调查报告》显示，中国民众对政府的信任度在全球最高；而根据《2014连氏中国城市服务型政府调查指数》，在公众视角的政府信任方面，上海位居前列。可见，上海市政府有足够的民众基础、也有能力引导民众参与，推动政府创新。

政府引导民众参与，目标在于建设以民为本的创新型责任政府，努力确保各项政府工作在以负责、精炼、创新、前瞻的原则下展开。通过众包，充分满足民众政治参与的愿望，实现基于民意基础上做出科学决策的高效政府打造。所谓政府“众包”模式，其实就是把本该由政府工作人员承担的工作，通过互联网以自由自愿的形式转交给民众群体来完成的一种组织模式，核心是利用Web2.0技术产生大众协作的巨大力量，这种力量介入到公共事务中，让城市从众智，发展到众治。

不少政府部门期待从互联网发展模式中借鉴众包灵感，开拓新途径，推动民众积极献言献策并采纳他们的建议和想法，进行政府职能转型和创新。因此，政府亟需和科技型企业合作，确定可能的众包领域和实施众包项目的机制，包括建立能被政府机构使用的、促进公众积极参与的新型平台，在改善社区关系、政策制定、城市规划设计等方面，用来收集有利于上海更好发展的有益想法与举措，通过众包增加政府部门工作透明度，以便对民众和社区的需求有更好的把握。

使用众包模式，鼓励民众参与的可能主题包括：

（1）点燃居民政治参与的热情，充分投入到政府公共事务的管理中，优化政府办事流程，提高工作效率。具体的实现方式可以是开发专门的手机APP，将本应由政府承担的社区工作外包给社区居民。这样不仅能够过滤掉繁琐的审批流程，APP特有的娱乐化、轻松属性也能营造出高互动性的社区关系，让民众在富有趣味的主题下自觉承担改善社区设施的任务，从而实现双赢。

例如：美国政府部门携同“为美国编写代码 Code for America ”的项目团队共同工作，探索众包模式的各种可能性应用，其中的“You can call me AL”项目大获成功，激励模式为：如果某居民将被大雪覆盖的消防栓周围的雪铲除，那么该居民就能领养该消防栓，并能为该消防栓取一个属于自己的名字，如果日后不能及时铲除覆盖的大雪，那么其他人就可以把这个消防栓抢走，这个有点娱乐游戏的项目有效地鼓励了民众将波士顿市内的消防栓周围的雪产出，并像病毒一样迅速传播开来。此后，夏威夷檀香山市让市民来领养海啸报警器、西雅图用它让市民清理暴雨之后被堵塞的下水道口、芝加哥用它让市民铲除人行道上的雪，这些项目说明政府机构可以透过互联网本身变得更有效率。

（2）利用民众的广泛知识，让其能参与到政府公共服务的设计规划中，切实增强参与实效。通过众包系统，收集公众对城市公共规划建设等等的看法和意见，给公众提供一个能绘制规划方案的网络工具，用于市民设计自己心中理想的城市规划蓝图，鼓励用户彼此充分讨论，并呈交给城市规划部门。

例如：英国UCL开发的“伦敦社区参与系统”，是一个给社区居民提供发表意见的平台，居民们能在该平台上标记出与社区生活相关的个人体验，包括个人经历、社区问题和改善建议、绿色空间和开放空间、优质空间、劣质的空间等，这种方式借助互联网的直观可视化表达和便捷交互性特点，把网络公众参与作为社区规划中“地方性知识”的重要来源。

（3）保护居民权益，让居民参与到公共事务的监督中，透明运行公共权力。鼓励民众参与到改善公共服务交付、参与到公共监督中。工商局、物价局等政府机构可以通过众包，鼓励民众通过手机客户端举报商业违法行为，相关部门将根据公民举报的问题展开调查，保护消费者权益。

例如：纽约市让民众查看他们附近商店的牛奶价格并发布在网上，通过这种方法，能够绘制出翻译纽约市食品价格不平衡的详细地图。因此，居民参与公共监督，对某些社会现象进行批判，能够切实推动政府工作向前迈进。

（4）尊重民众的建议，让居民参与到政府决策中，透明政策制定过程。公众通过众包平台审查政策草案,并提出反馈和建议，让不同利益相关者都能发声，尤其是将会直接受到政策变化影响的人们的意见和想法，保证居民对和他们生活息息相关的问题有发言权，增强民众的主人翁意识，也使政策和规划制定更贴近民生。

例如：新加坡的“民情联系组”让政府广泛收集、征询民众的意见，这将有助于制订更加全面的决策。

作者：

王莉，同济大学经济与管理学院工商管理系副主任，副教授，美国西北大学凯洛格商学院访问学者。

本文系上海市人民政府发展研究中心“未来30年”发展战略研究课题《生活方式和价值观变化驱动上海城市创新发展研究》（2014-A-43-B）的阶段性研究成果