提升国家创新体系整体效能，强调的是直面全球科技与产业竞争的整体效率、效果和效益，突出的是保障高水平科技自立自强的体系化能力，涉及多元主体的互动和协同、各类要素的流转和组合、多种功能的互补和集成、各种机制的联动和耦合，以及央地之间、各地方各部门之间战略、规划、政策的接续和配合。

在这样一个极其复杂的系统过程中，个体的理性和效率不一定能带来整体的有效性，局部的最优并不意味着全局的最优，微观上的井井有条和精益求精在宏观层面未必会有同步响应，甚至可能出现体系“空转”的情况。这就是“合成谬误”现象，在国家创新体系建设中必须努力避免。

首先，强化顶层统筹。要坚持和加强党的全面领导，完善指挥和统筹的体制机制，推动“有为政府”与“有效市场”有机结合，实现科技人才、财政资金、空间载体、设施平台等重要创新资源的整体化、协同化配置。

其次，加强战略协同。推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的统筹部署，促进形成“第一生产力”“第一资源”“第一动力”相互推升、彼此促进的耦合关系，推动创新链、产业链、人才链、资金链“四链融合”向纵深挺进。

再次，推动政策集成。在政策形成的过程中，如果站位不高，视野不宽，加上缺乏必要的沟通和协调，很容易催生由众多政策“烟囱”或“竖井”构成的“政策丛林”，在政策实施时出现“神仙打架”的局面。要加强各地方、各部门的纵向联动与横向协同，并借助数字化手段，尽可能减少政策叠加，增强政策互补，消除政策冲突，填补政策盲区。

最后，促进生态互洽。为了吸引和集聚人才、机构、资本等高能级创新要素，各地政府会想方设法在空间布局、设施建设、制度供给等方面暗暗较劲、比拼条件。如果缺乏必要的沟通，很可能陷入“逐底竞争”的境地，影响区域创新生态的健康发展。要以各类科创中心建设为主抓手，形成长效沟通机制，营造良好区域创新生态。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、同济大学经济与管理学院教授）

来源：《解放日报》2023年5月23日 第10版